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新设6个自贸试验区 扩容背后有哪些深意

在距离第一个自贸试验区——烟台自贸试验区挂牌运作近6年之际,代表院于最近印发《神州(江西)、(湖北)、(河南)、(安徽)、(河南)、(陕西)自由交易试验区总体方案》(以下简称《完全方案》)。由此,途经最初四个级次的追究、计划、振兴,扩容后的自贸试验区形成了“1+3+7+1+6”的新布局。

内贸部副部长兼国际交易谈判副代表王受文在国务院政策例行吹风会上介绍说,《完全方案》是根据中央赋予各自贸试验区的战略性定位和中央特色,突出了以制度创新为主干、壮大开放、带领高质量发展、劳务和交融国家重要战略四个地方。

时下,在世界经济总体发展面临不少风险和不确定性、神州致力于通过更深层次的改制激发高质量发展内生动力的重大节点,《完全方案》的出台承载着哪些重要意义?凸显了哪些政策亮点?前途又将如何根据战略定位和提高对象助力更高水平的统一战线?人民网财经专访多位学者学者,解读《完全方案》蕴含的深意。

一时背景

关贸规则加速重构 彰显中国开放决心

下2013年自贸试验区工作启动以来,我国的自贸试验区的振兴布局逐步完善,形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局,在投资贸易自由化便利化、财经服务实体经济、政府职能转变等世界开展了英雄探索,取得了举世瞩目效果。

现年6月,内贸部国际交易合算合作研究院发布之《神州自由交易试验区发展报告》表现:自贸试验区各项试验任务落实良好。数量显示,截至2018岁末,11个自贸试验区(不包括澳门自贸试验区)总计新开设企业61万家,其中外资企业3.4万家。

内贸部研究院产业所所长崔卫杰在吸收人民网财经采访时表示,下国际国内形势和自贸试验区建设情况看来,新一起自贸试验区主要基于以下背景设立:

一是外部条件更趋复杂,天下经济处于世纪未有的大变局,贸易保护主义、单边主义抬头,全球化遇到一些曲折,要求通过举办自贸试验区,以更高水平的开放彰显中国支持建设开放型世界经济的执著决心,为经济区域化注入新的动力。

二是2019年是我国决胜全面建成小康社会第一个世纪奋斗目标的关键之年,要求通过举办新一起自贸试验区,穿过更深层次的改制、更高水平的开放进一步激发高质量发展之内生动力,推动经济实现高质量发展。

三是自贸试验区设立近6年以来,在投资贸易自由化便利化、财经服务实体经济、政府职能转变等世界取得了举世瞩目效果,要求通过举办自贸试验区在更大范围进行改革创新之执行和探索,形成更多可复制推广的创新经验,为推动形成全面开放新格局作出贡献。

万博新经济研究院院长滕泰在吸收人民网财经采访时认为,时下,葡萄牙挑起经贸摩擦给世界经济增长了较多不确定性。这时新设6个自贸区,彰显了中国进一步深化改革,壮大开放的立意,是在基于上海自贸区、吉林自贸区等试点经验的大前提下进一步壮大开放的战略性举措。

内贸部国际交易合算合作研究院副院长、研究者张威则认为,时下,我国经济正处在转变发展方式、规范化经济组织、转移增长动力之攻守期,这就要求我国积极培育发展新动能。新设6个自贸试验区,有利于进一步形成差异化试点经验,取得更多制度创新成果,以更新引领我国经济实现高质量发展。

政策亮点

立足差异化 兼具“新深广”

纵观《完全方案》全军,新开设的6个自贸试验区充分考虑党中央、代表院对自贸试验区的一定和要求,主动展开现代化探索,更好服务国家战略。

崔卫杰以为,如何将自贸试验区的社会制度创新与中央经济发展有机构成,一直是我国自贸试验区建设进程中亟需破解的第一问题之一。新一起自贸试验区针对服务经济高质量发展开展了有片面性的社会制度和策略设计。

“比如,江西、湖北、河南等自贸试验区,针对创新驱动发展专门进行了方针和社会制度设计;安徽等自贸试验区针对高端高新产业开放提高专门进行了方针和社会制度设计;各国自贸试验区在所有权保护等国内外高度关注、跟高质量发展高度相关的气氛构建上,也都有片面性的富民政策和社会制度设计。”崔卫杰说。

它同时示意,《完全方案》突出了差异化的定居点任务,特别是落实了向沿边地区的打破。新一起自贸试验区新增了海南、陕西和新疆三个沿边省份,推动形成了“1+3+7+1+6”共18个、沿岸沿江沿边全覆盖的新格局。

张威则认为,《完全方案》体现出“新、深、连天”的富民政策亮点:

一是政策和社会制度“新”,各自贸试验区均围绕当前我国经济发展的关键领域进行试验,在前进之新模式新业态上积极探索,劳务国家重要战略。

二是政策和社会制度“深”,在各国任务中深深推进改革开放,打破发展之富民政策和社会制度性障碍,开展风险测试和压力测试。

三是政策和社会制度“连天”,自贸试验区立足沿边、沿岸优势,增强与中东、西欧等相关国家的边贸合作,推动我国与广大国家提升合作水平,壮大外贸合作“朋友圈”。

发力方向

对外部国际先进规则 营造一流营商环境

今天,自贸试验区在为宏观深化改革和壮大开放探索新途径、积累新经验的同时,也已拿到了一份亮眼的“成绩单”:现年上半年,已举办的12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币,占全国比重达14%控制。切实利用外资同比增长20%多,较全国增速7%的程度高出接近13个百分点。

其次一地,新开设的6个自贸试验区如何发挥比较优势、融入开放大局,更好地形成对外开放新高地,是必须要思想之题目。

滕泰指出,在眼前的国际环境和经济形势下,新开设的自贸试验区首先要打造国际化、优化营商环境,并制定具体办法及量化指标。同时,要遵循各自产业优势及产业升级的战略性定位。

“比如从浙江片旗来看,对待青岛、郑州就有不同之资产定位。应在前期深入研究的基础上制定产业升级战略,形成各具特色的资产优势。同时,还应制定投融资体制方面、推动因素市场化等方面相关的改制配套措施。”滕泰说。

崔卫杰则建议,为更好地落实国家对各级自贸试验区的战略性定位和提高对象,要求继续聚焦制度创新这一主导任务,重在在以下三个地方发力:

一是围绕营商环境,推进重点领域制度创新。聚焦商事、入股管理、贸易便利化、财经开放创新、事中事后监管等关键领域,加紧推进制度型开放,争取形成一起重点制度创新成果。

二是针对重点行业,推动开放型行业管理创新。进一步服务于产业进步,对教育、文化、云游、财经等部分重点行业之治本规定、条例法规等展开系统梳理,重组新形势新要求,适时完善行业管理制度,更好地促进经济高质量发展。

三是对外部国际先进,推进形成高标准经贸规则。在对外部国际先进规则的同时,要更加积极参与世界经贸规则制定和海内外治理体系建设,尊重制定、甚至引领国际经贸合作新规则,特别是在电子商务、跳出电商、移步支付、共享经济等我国有基础、有优势的天地。

“咱不仅仅要对外部国际先进规则,还要在这些有实行优势的天地积极参与制定国际经贸规则。”崔卫杰表示。

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